近20年來(lái)，每屆中共中央委員會(huì)的第五次全會(huì)都聚焦下一個(gè)五年規(guī)劃，而今年的“十三五”規(guī)劃，因具特殊的時(shí)代背景而備受關(guān)注。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后的第一個(gè)五年規(guī)劃，其收官之年正是中國(guó)全面建成小康社會(huì)之年。
2015年10月26日至29日注定是不平凡的日子，一份關(guān)系到中國(guó)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，正在醞釀并等待破繭。那么，“十三五”的來(lái)臨，會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)哪些可行的實(shí)踐和機(jī)遇?未來(lái)五年，我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)又將有哪些新的調(diào)整和布局?中國(guó)鄉(xiāng)村之聲記者采訪五位權(quán)威專家，為您前瞻“十三五”。
糧食生產(chǎn)“穩(wěn)”字當(dāng)頭
中國(guó)作為擁有13億多人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，增強(qiáng)了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心。
然而近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外糧食進(jìn)出口總量和價(jià)格倒掛的形勢(shì)，讓中國(guó)人不得不再次將糧食安全的紅線刻寫在“十三五”發(fā)展的首要位置。國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員徐曉青強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是重中之重：
“第一點(diǎn)就是‘穩(wěn)定’，特別是要穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)能力。隨著進(jìn)口數(shù)量的增加，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上出現(xiàn)倒掛，競(jìng)爭(zhēng)力不足，這些問(wèn)題需要重視，但也一定要穩(wěn)住我們國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力?！?/span>
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將迎來(lái)大發(fā)展
傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)對(duì)于解決中國(guó)人吃飯問(wèn)題，發(fā)揮了非常大的歷史性作用。而隨著城市化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以及小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)方式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的需要。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄認(rèn)為，誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題已經(jīng)是十三五期間，急需解決的又一大課題：“我覺(jué)得在‘十三五’期間，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能會(huì)大量的涌現(xiàn)，包括像現(xiàn)在講的家庭農(nóng)場(chǎng)、一些專業(yè)化的農(nóng)戶、現(xiàn)在進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的工商企業(yè)，這些主體可能會(huì)在‘十三五’期間有非常大的發(fā)展。”
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰
與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相適應(yīng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)則顯得順理成章，而下一步，怎樣把農(nóng)村的土地集中、用活?促進(jìn)多形式土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、同時(shí)又賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)明晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，顯得尤為迫切。
自2009年農(nóng)業(yè)部開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作以來(lái)，確權(quán)工作經(jīng)歷了整村整縣、整省試點(diǎn)等幾個(gè)階段。截至目前，全國(guó)共有12個(gè)省、160個(gè)縣開展了整省、整縣推進(jìn)試點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，“十三五”期間，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，必將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系將進(jìn)一步明晰：
“未來(lái)對(duì)農(nóng)村土地，也應(yīng)該依據(jù)不同的類型、用途，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可能是未來(lái)農(nóng)村土地制度變革的地方。從十七屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)都講了，農(nóng)村與土地的承包關(guān)系要保持長(zhǎng)久不變，但是在未來(lái)要確定它的政策內(nèi)涵及適用范圍——到底是多長(zhǎng)久，長(zhǎng)久不變和我們現(xiàn)在土地的二輪承包是什么關(guān)系，長(zhǎng)久不變的起點(diǎn)是哪里、期限是多少。關(guān)于宅基地，怎么樣把政策落實(shí)是關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的改革在未來(lái)五年，思路框架、法律政策和實(shí)踐應(yīng)該逐漸完善?！?/span>
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式條件已經(jīng)成熟
土地得以合理分配，但是在土地資源總量有限的情況下，我國(guó)如何可持續(xù)的有效利用土地，這是擺在我們面前的又一個(gè)新的課題。
如今，在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式下，資源環(huán)境承載力緊繃、土地資源質(zhì)量下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益降低。國(guó)家多次倡導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變要由過(guò)去的資源浪費(fèi)型向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄認(rèn)為，“十三五”期間，轉(zhuǎn)方式的條件已經(jīng)逐漸成熟：“由于這些年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長(zhǎng)和穩(wěn)定供給，由過(guò)去的緊平衡，變成現(xiàn)在比較寬松的平衡，一方面過(guò)去的生產(chǎn)方式不可以持續(xù)，另外，寬松的供需格局也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。特別突出一點(diǎn)就是生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將會(huì)逐步替代過(guò)去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式。特別是今年以來(lái)，我們國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化都借此提出了要求?！?/span>
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，已經(jīng)被多次寫入我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展改革的藍(lán)圖中。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，可持續(xù)理念是大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然之路。
扶貧開發(fā)是“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容
習(xí)近平曾部署在“十三五”期間需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域，其中一項(xiàng)就是扶貧開發(fā)：確保貧困人口到2020年如期脫貧。
全面建成小康社會(huì)，扶貧工作最為繁重和艱巨。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)村尚有7017萬(wàn)貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%。扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，下一個(gè)五年，要解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題，必須要找到造成農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”或“吃苦不增收”的根源：
“首先，要建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施。比如，解決好交通運(yùn)輸、農(nóng)田灌溉、土地種植的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，要尋找多樣的收入增長(zhǎng)和生產(chǎn)發(fā)展的條件，比如，不僅僅只是讓農(nóng)民種糧食，還要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，例如，在一些貧困地區(qū)多種植一些油料作物、果樹或蔬菜，可以解決農(nóng)產(chǎn)品收入不高的問(wèn)題?！?/span>
農(nóng)民收入保穩(wěn)求增
“十二五”期間，我國(guó)在農(nóng)民增收方面取得了不小的成績(jī)：2014年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，比2010年增加近4000元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，下一個(gè)五年，確保農(nóng)民收入的增長(zhǎng)勢(shì)頭不減弱，成為國(guó)家不可忽視的目標(biāo)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員徐小青表示：“現(xiàn)在農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)中，工資性收入占將近一半，因此，暫時(shí)也一定會(huì)受到經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響。再加上農(nóng)產(chǎn)品的成本比較高，勞動(dòng)力、地租的價(jià)格不斷上漲，這些不光是農(nóng)業(yè)內(nèi)部帶來(lái)的，也是受大環(huán)境影響的。所以，總的來(lái)說(shuō)，需要考慮增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定?！?/span>
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更加優(yōu)化
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄認(rèn)為，下一個(gè)五年，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支持力度。隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平的進(jìn)一步上升，補(bǔ)貼的傾向也會(huì)發(fā)生調(diào)整和優(yōu)化。
“‘十三五’期間，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)大量的出現(xiàn)。我覺(jué)得，國(guó)家的補(bǔ)貼也應(yīng)該由現(xiàn)在的‘普遍開花’式，向重點(diǎn)補(bǔ)貼新型經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民去轉(zhuǎn)移，使得他們真正能夠承擔(dān)起中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的功能?！?/span>
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為改革的關(guān)鍵
中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。要實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全面建成小康社會(huì)，就要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員肖俊彥建議，下一個(gè)五年規(guī)劃，全國(guó)應(yīng)在制度上基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在發(fā)展方法上進(jìn)入 城鄉(xiāng)一體化軌道。
他表示：“最要緊的事還是應(yīng)該落實(shí)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一系列重大決策。因?yàn)?，現(xiàn)在咱們所有的問(wèn)題都卡在‘城鄉(xiāng)分隔’。城鄉(xiāng)之間的資源不能相互融合，不能平等交易。特別是農(nóng)村，土地如果不能發(fā)揮其要素作用的話，對(duì)于農(nóng)民的財(cái)富的效益就不可能發(fā)揮。”
黨的“十八大”曾經(jīng)提出，到2020年，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)。因此，下一個(gè)五年規(guī)劃的制定，對(duì)“十三五”收關(guān)之年能否實(shí)現(xiàn)我國(guó)這一百年夢(mèng)想至關(guān)重要。十八屆五中全會(huì)召開期間，中國(guó)鄉(xiāng)村之聲將與權(quán)威專家一起，為您帶來(lái)最新、最有用的信息與解讀，敬請(qǐng)期待
